《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》解讀
9月12日下午，河北省環(huán)境保護(hù)廳舉行新聞發(fā)布會(huì)，就《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀，同時(shí)就省大氣辦印發(fā)的《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》等問(wèn)題回答記者提問(wèn)。河北省大氣辦主任、省環(huán)境保護(hù)廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民出席發(fā)布會(huì)，省環(huán)保廳大氣環(huán)境管理處副處長(zhǎng)謝文勇、省環(huán)境綜合執(zhí)法局副局長(zhǎng)朱叢利、省環(huán)境應(yīng)急與重污染天氣預(yù)警中心主任王曉利共同出席發(fā)布會(huì)并一起回答了記者提問(wèn)。發(fā)布會(huì)由省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心主任潘井泉主持。
中央廣播電視臺(tái)、河北日?qǐng)?bào)、河北廣播電視臺(tái)、長(zhǎng)城網(wǎng)等中央和省級(jí)二十余家媒體參加了發(fā)布會(huì)。
以下為解讀實(shí)錄
主持人：歡迎大家來(lái)到省環(huán)保廳參加我們今天的新聞發(fā)布會(huì)。今天我們將對(duì)《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》進(jìn)行發(fā)布和解讀，同時(shí)就河北省大氣辦印發(fā)的《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》有關(guān)問(wèn)題回答各位記者的提問(wèn)。首先請(qǐng)省大氣辦主任、省環(huán)保廳黨組書(shū)記、廳長(zhǎng)高建民進(jìn)行發(fā)布！
高建民：歡迎各位記者朋友前來(lái)參加我們今天的新聞發(fā)布會(huì)，同時(shí)也對(duì)大家多年來(lái)給予全省生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作特別是大氣污染治理工作的大力支持表示衷心感謝!在大家共同努力下，我省2018年大氣污染治理進(jìn)展非常順利，成效也是明顯的，截止到昨天，全省PM2.5平均濃度達(dá)到52微克/立方米，與去年同期相比下降20%。大家經(jīng)常能看到藍(lán)天白云，這是我們?nèi)∩舷潞托侣劷绻餐Φ某晒?
近日，省政府印發(fā)了《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱《三年行動(dòng)方案》）。下面我就《三年行動(dòng)方案》進(jìn)行解讀。
一、制定背景及原則
黨的十九大報(bào)告中提出，要堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。2017年12月18日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上指出，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要下更大決心、采取更有力措施，加大污染防治力度，使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年4月2日，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，要明確目標(biāo)任務(wù)，到2020年使主要污染物排放總量大幅減少，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，要打幾場(chǎng)標(biāo)志性的重大戰(zhàn)役，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。5月18日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)上指出，把解決突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題作為民生優(yōu)先領(lǐng)域，堅(jiān)決打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)是重中之重。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)作出的一系列重要指示，是習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，為我省深入開(kāi)展大氣污染治理、打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)指明了前進(jìn)方向，提供了強(qiáng)大動(dòng)力和根本遵循。
為堅(jiān)決貫徹習(xí)近平總書(shū)記指示精神，全面落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于大氣污染治理工作的戰(zhàn)略部署，深入貫徹中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》、國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和省委省政府《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見(jiàn)》，持續(xù)改善我省大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北，不斷增強(qiáng)人民群眾的藍(lán)天獲得感、幸福感，按照省委九屆六次全會(huì)和省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)指示要求，省環(huán)保廳在認(rèn)真總結(jié)五年來(lái)我省大氣污染治理工作，系統(tǒng)評(píng)估“1+18”政策體系實(shí)施情況，深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《河北省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)方案》。
我省《三年行動(dòng)方案》制定過(guò)程中重點(diǎn)把握了四個(gè)原則：一是全面貫徹中央精神和文件要求。堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)精神，全面落實(shí)中央《關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見(jiàn)》和國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求，注重與國(guó)家計(jì)劃等有關(guān)文件相銜接。二是充分體現(xiàn)河北特色。在起草及修改完善過(guò)程中，我們始終堅(jiān)持目標(biāo)需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向，力求在目標(biāo)、任務(wù)、措施上即體現(xiàn)國(guó)家要求，又結(jié)合河北實(shí)際，把握河北特點(diǎn)，立足于解決制約河北大氣環(huán)境改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題。三是突出改革創(chuàng)新。認(rèn)真總結(jié)我省已有成功經(jīng)驗(yàn)和做法，在推進(jìn)措施、政策機(jī)制等方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新突破。四是堅(jiān)持量化可操作。對(duì)國(guó)務(wù)院三年行動(dòng)計(jì)劃內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化量化，建立目標(biāo)體系，明確牽頭部門(mén)、責(zé)任單位，對(duì)重點(diǎn)工作設(shè)定時(shí)間表、路線圖。
二、主要內(nèi)容
《三年行動(dòng)方案》以大幅改善環(huán)境空氣質(zhì)量為核心，以解決突出環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，圍繞制約大氣環(huán)境質(zhì)量改善的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對(duì)黨中央、國(guó)務(wù)院文件要求的措施任務(wù)進(jìn)行了適度加嚴(yán)、細(xì)化、量化和實(shí)化，并大膽創(chuàng)新，提出了多項(xiàng)全國(guó)領(lǐng)先的措施辦法�！度晷袆�(dòng)方案》共三部分內(nèi)容。
第一部分是總體要求。明確了打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)。其中在工作目標(biāo)上，提出到2020年，全省設(shè)區(qū)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度較2015年下降28%以上，較2017年下降15%以上，達(dá)到55微克/立方米;全省空氣質(zhì)量平均優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)到63%以上,平均重污染天數(shù)較2015年減少25%；其中，PM2.5未達(dá)標(biāo)城市（以2015年度計(jì)）平均濃度較2015年下降29%以上，較2017年下降16%以上，達(dá)到58微克/立方米以下。在三年行動(dòng)方案中提出，石家莊、邯鄲、邢臺(tái)市力爭(zhēng)退出全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名后10位，唐山、保定市力爭(zhēng)退出后20位，衡水、廊坊、滄州市確保持續(xù)向好、位次提升。
目前全國(guó)169個(gè)城市排名中，我省處于后20位的一共5個(gè)城市。根據(jù)省委、省政府的要求，我們提出了努力方向，到2020年三個(gè)城市力爭(zhēng)推出后十，兩個(gè)城市退出后二十，這個(gè)退出過(guò)程需要艱苦努力、久久為功。
第二部分是重點(diǎn)任務(wù)。明確了著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)，著力推進(jìn)污染減排，著力推進(jìn)應(yīng)急減排聯(lián)防聯(lián)控，集中打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。
一是打好去產(chǎn)能和退城搬遷攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)定不移化解鋼鐵、煤炭、水泥、平板玻璃、焦炭、火電過(guò)剩產(chǎn)能，到2020年，全省鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤炭、焦炭產(chǎn)能分別控制在2億噸、2億噸、2億重量箱、7000萬(wàn)噸、8000萬(wàn)噸左右，力爭(zhēng)淘汰和置換火電產(chǎn)能400萬(wàn)千瓦以上；徹底整治“散亂污”企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“清零”；加快重點(diǎn)污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷；切實(shí)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
二是打好散煤整治和清潔替代攻堅(jiān)戰(zhàn)。堅(jiān)持宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推進(jìn)清潔取暖，到2020年，傳輸通道城市平原地區(qū)基本完成生活和冬季取暖散煤替代；加快燃煤鍋爐綜合整治，基本淘汰35蒸噸/小時(shí)及以下燃煤鍋爐，實(shí)施35蒸噸以上燃煤鍋爐超低排放改造和燃?xì)忮仩t低氮燃燒改造；嚴(yán)厲打擊銷售和使用劣質(zhì)散煤違法行為；嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，到2020年，煤炭消費(fèi)總量較2015年下降10%，提高能源利用效率。
三是打好機(jī)動(dòng)車（船）污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。優(yōu)化道路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，提高鐵路貨運(yùn)比例，到2020年，鐵路貨運(yùn)比例較2017年增長(zhǎng)40%；強(qiáng)化柴油貨車污染防治；加快推廣應(yīng)用新能源汽車；加強(qiáng)專項(xiàng)作業(yè)車輛和非道路移動(dòng)機(jī)械使用管理；加快油品質(zhì)量升級(jí)，實(shí)行車用柴油、普通柴油和部分船舶用油“三油并軌”；加強(qiáng)船舶港口和靠港飛機(jī)排放治理。
四是打好揚(yáng)塵面源污染綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。持續(xù)推進(jìn)露天礦山綜合整治，依法關(guān)閉違反資源環(huán)境法律法規(guī)、規(guī)劃，污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山；建筑工地全面做到“六個(gè)百分之百”和視頻監(jiān)控、PM10在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)全覆蓋；實(shí)施城市土地硬化和復(fù)綠；加強(qiáng)道路揚(yáng)塵綜合整治；實(shí)施工業(yè)料堆場(chǎng)規(guī)范管理；嚴(yán)禁秸稈和垃圾露天焚燒，平原地區(qū)實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控和紅外報(bào)警系統(tǒng)全覆蓋；控制農(nóng)業(yè)源氨排放，減少化肥農(nóng)藥使用量；大規(guī)模開(kāi)展國(guó)土綠化行動(dòng)，全面提升國(guó)土綠化水平；完善降塵監(jiān)測(cè)和考評(píng)體系，對(duì)各市縣開(kāi)展進(jìn)行降塵監(jiān)測(cè)和考核排名。目前已經(jīng)開(kāi)始各個(gè)市縣降塵進(jìn)行監(jiān)測(cè)和進(jìn)行排名。
五是打好工業(yè)污染深度治理攻堅(jiān)戰(zhàn)。加快重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造，開(kāi)展鋼鐵、焦化行業(yè)超低排放改造；實(shí)施燃煤電廠深度治理，淘汰關(guān)停環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)的30萬(wàn)千瓦以下燃煤機(jī)組；開(kāi)展揮發(fā)性有機(jī)物污染綜合治理，全面構(gòu)建工業(yè)VOCs排放監(jiān)控體系；完成鋼鐵、建材、火電、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)無(wú)組織排放治理。
六是打好重污染天氣應(yīng)對(duì)攻堅(jiān)戰(zhàn)。加強(qiáng)重污染天氣應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，建立與京津及周邊地區(qū)重污染天氣區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制；完善應(yīng)急減排措施，強(qiáng)化秋冬季和初春大氣污染治理攻堅(jiān)舉措；實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，按照排放績(jī)效實(shí)施差異化錯(cuò)峰管理，不搞“一刀切”；結(jié)合秋冬季行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)和重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求，實(shí)施應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)。
第三部分是保障措施。根據(jù)河北實(shí)際提出了八個(gè)方面的保障措施，保障各項(xiàng)攻堅(jiān)戰(zhàn)役減排措施得到有效實(shí)施，分別是加強(qiáng)組織推動(dòng)、健全法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)體系、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)政策支持力度、健全完善監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、加大督查督辦力度、加大執(zhí)法檢查和司法懲治力度、嚴(yán)格實(shí)施考核獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)和構(gòu)建全民共治格局。
三、特色和創(chuàng)新
《三年實(shí)施方案》在目標(biāo)設(shè)定、攻堅(jiān)方向、治理舉措、保障機(jī)制等方面，既體現(xiàn)國(guó)家要求，又結(jié)合河北實(shí)際，聚焦突出問(wèn)題，突出河北擔(dān)當(dāng)，確�？蛇_(dá)可行可操作，具體來(lái)講，有以下幾個(gè)特色和創(chuàng)新。
一是建立了完善的空氣質(zhì)量目標(biāo)體系。在三年行動(dòng)方案中增設(shè)了空氣質(zhì)量量化指標(biāo)。按照國(guó)務(wù)院文件并對(duì)接“十三五”規(guī)劃環(huán)境空氣質(zhì)量約束性指標(biāo)有關(guān)要求，在設(shè)定三年全省PM2.5平均濃度目標(biāo)的基礎(chǔ)上，增設(shè)了未達(dá)標(biāo)城市PM2.5濃度改善、優(yōu)良天數(shù)比率、重污染天數(shù)減少比率等三項(xiàng)指標(biāo)要求。針對(duì)多個(gè)城市在全國(guó)重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量排名靠后的情況和生態(tài)環(huán)境部最新通報(bào)排名辦法，按照省委省政府要求，結(jié)合各地實(shí)際，設(shè)定了保定、唐山市退出“后二十”和石家莊、邯鄲、邢臺(tái)市退出“后十”的路線圖。當(dāng)然這是力爭(zhēng)的目標(biāo)，工作中還要提出具體措施。
二是提出了不同區(qū)域的攻堅(jiān)重點(diǎn)。明確冀中南太行山沿線通道、中東部平原地區(qū)通道和北部燕山沿線三大攻堅(jiān)方向，分別為重點(diǎn)改善區(qū)、持續(xù)改善區(qū)和穩(wěn)定改善區(qū)，并對(duì)不同區(qū)域的產(chǎn)業(yè)、能源和交通結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，針對(duì)性提出主攻方向和攻堅(jiān)舉措。冀中南就是石家莊、邯鄲、邢臺(tái)、保定沿線，大氣傳輸條件基本一致，能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)包括PM2.5的平均濃度基本接近，PM2.5濃度在我們省是比較高的。持續(xù)改善區(qū)就是中東部平原地區(qū)，包括衡水、滄州、廊坊、唐山。經(jīng)過(guò)五年的努力這幾個(gè)城市改善幅度非常大，特別廊坊、衡水變化很大，應(yīng)持續(xù)改善。穩(wěn)定改善區(qū)就是秦皇島、張家口、承德，這幾個(gè)市在我們省環(huán)境質(zhì)量相對(duì)比較好，特別承德、張家口已經(jīng)達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，秦皇島到目前已經(jīng)達(dá)到穩(wěn)定改善。
三是明確了打好六大攻堅(jiān)戰(zhàn)役。提出著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、交通運(yùn)輸和用地四大結(jié)構(gòu)，在化解過(guò)剩產(chǎn)能、重污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷、清潔取暖、揚(yáng)塵污染綜合治理、重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理等方面細(xì)化分解了年度目標(biāo)任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖。特別是堅(jiān)定不移化解過(guò)剩產(chǎn)能、污染工業(yè)企業(yè)退城搬遷等在全國(guó)都有標(biāo)志性和引領(lǐng)性。清潔取暖也是河北工作重點(diǎn)，到2020年，我們?nèi)〕鞘兄鞒菂^(qū)及平原地區(qū)冬季取暖和日常用的散煤力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)清零，目前正在積極推進(jìn)。在重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)深度治理方面，河北在全國(guó)率先提出鋼鐵、焦化行業(yè)實(shí)現(xiàn)超低排放改造，燃煤電廠在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)了超低排放改造，今年對(duì)燃煤電廠大氣污染物進(jìn)一步進(jìn)行深度治理。鋼鐵焦化作為我們省污染排放重點(diǎn)行業(yè)，在全國(guó)率先提出超低排放，目前進(jìn)展非常順利，有關(guān)項(xiàng)目都在啟動(dòng)實(shí)施。
四是進(jìn)一步強(qiáng)化督查督辦和考核問(wèn)責(zé)。明確加大督查督辦力度，細(xì)化考核排名和約談問(wèn)責(zé)。將藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)各項(xiàng)工作任務(wù)納入全省大督查、省級(jí)環(huán)保督察，適時(shí)開(kāi)展大氣污染防治專項(xiàng)督察，創(chuàng)新督察方式方法。制定實(shí)施《河北省大氣污染綜合治理工作考核問(wèn)責(zé)辦法》，加強(qiáng)對(duì)各設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)）綜合考核、約談問(wèn)責(zé)。今天上午對(duì)11個(gè)今年前7個(gè)月連續(xù)不降反升排名靠后的縣市區(qū)進(jìn)行了約談�，F(xiàn)在，約談成為重要的工作方法，對(duì)于持續(xù)不降反升的縣還要實(shí)施區(qū)域限批。
五是拓展完善了攻堅(jiān)領(lǐng)域。在涵蓋國(guó)家要求基礎(chǔ)上，結(jié)合我省實(shí)際，新增和細(xì)化了鋼鐵焦化行業(yè)超低排放改造及電力行業(yè)脫白治理、公路和城區(qū)道路揚(yáng)塵綜合治理、差別化錯(cuò)峰生產(chǎn)與應(yīng)急運(yùn)輸響應(yīng)、垃圾露天焚燒監(jiān)管、縣城建成區(qū)降塵監(jiān)測(cè)考核排名等內(nèi)容。
以上就是《三年行動(dòng)方案》的主要內(nèi)容和特色創(chuàng)新，希望各位媒體朋友積極宣傳報(bào)道，加強(qiáng)新聞監(jiān)督，并號(hào)召全社會(huì)、全民一起努力，共同打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)！
謝謝大家！
主持人：下面進(jìn)行記者提問(wèn)環(huán)節(jié)。
中央電視臺(tái)記者：剛才看到嚴(yán)禁“一刀切”的紅頭文件。請(qǐng)問(wèn)嚴(yán)禁“一刀切”文件有什么具體措施能保證“一刀切”問(wèn)題不再基層繼續(xù)產(chǎn)生？我們?cè)诙讲熘袝?huì)不會(huì)有相關(guān)的內(nèi)容？
高建民：非常感謝中央電視臺(tái)。對(duì)于“一刀切”大家都比較關(guān)心，應(yīng)該說(shuō)經(jīng)過(guò)近年的嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，特別在秋冬季采取攻堅(jiān)行動(dòng)，嚴(yán)格的環(huán)境管理取得了實(shí)實(shí)在在的效果。但是在實(shí)際工作中，個(gè)別地區(qū)、個(gè)別部門(mén)確實(shí)在工作中存在著不深入調(diào)查研究，工作措施“一刀切”的問(wèn)題，特別是有的影響了群眾日常生產(chǎn)生活，社會(huì)有一定的反映。但是總體而言，嚴(yán)格環(huán)境的監(jiān)督管控是大勢(shì)所趨，是必然要求。剛才大家提到“一刀切”問(wèn)題我們近期進(jìn)行了深入調(diào)查研究，對(duì)群眾反映的一系列問(wèn)題進(jìn)行了深入的排查核查�？偟母杏X(jué)“一刀切”的行為，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域形式主義、官僚主義的重要表現(xiàn)，既給人民群眾生產(chǎn)生活帶來(lái)了不便，損害了黨和政府的形象，也違背了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的初心，必須堅(jiān)決反對(duì)，嚴(yán)格禁止。
近期省委省政府和生態(tài)環(huán)境部明確表示，要在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域精心的深入調(diào)查研究，制定更加精準(zhǔn)精細(xì)的管控措施，實(shí)施更加精準(zhǔn)精深的治理，嚴(yán)格禁止“一刀切”。為深入貫徹落實(shí)省委省政府和生態(tài)環(huán)境部嚴(yán)防生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的要求，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)民生與生態(tài)環(huán)境保護(hù)同步改善，防止一些地方在推進(jìn)環(huán)境質(zhì)量改善上急功近利，特別是在未經(jīng)深入調(diào)查研究和統(tǒng)籌科學(xué)決策，簡(jiǎn)單化的采取一律停工、停業(yè)、停產(chǎn)、停車等做法，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，省環(huán)保廳近期牽頭起草了《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》，近日已經(jīng)正式印發(fā)。也懇請(qǐng)各位媒體朋友給予監(jiān)督！
我們這一個(gè)指導(dǎo)意見(jiàn)有很強(qiáng)的針對(duì)性，突出了幾個(gè)方面。堅(jiān)持把握四個(gè)原則，注重管控十大領(lǐng)域，提出四項(xiàng)保障措施。
注重把握四方面的原則，一是堅(jiān)持目標(biāo)需求、質(zhì)量導(dǎo)向。鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和污染治理設(shè)施，提高污染治理能力，向超低排放、工業(yè)技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
二是堅(jiān)持分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策。對(duì)于工業(yè)企業(yè)，特別是高污染、高能耗的企業(yè)科學(xué)評(píng)定企業(yè)的污染排放績(jī)效水平，實(shí)行分類管理差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)。我們有一套標(biāo)準(zhǔn)體系，非常嚴(yán)謹(jǐn)。
三是堅(jiān)持有保有壓，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。堅(jiān)持民生優(yōu)先，優(yōu)先確保民生需求，扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)項(xiàng)目等工程實(shí)施，堅(jiān)持有取有舍，對(duì)于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)跑者企業(yè)和環(huán)境友好的成長(zhǎng)性中小微企業(yè)加大扶持力度、引導(dǎo)規(guī)范化發(fā)展保障正常生產(chǎn)。堅(jiān)持淘汰落后，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)政策，手續(xù)不全、治理無(wú)望、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)堅(jiān)決依法關(guān)停取締。對(duì)于對(duì)資源環(huán)境效率低，排放總量大，污染嚴(yán)重的高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)堅(jiān)決予以錯(cuò)峰生產(chǎn)。
四是堅(jiān)持從嚴(yán)從實(shí)，依法監(jiān)管。嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”，決不意味著放松監(jiān)管，更不能在監(jiān)管上失之于寬、松、軟，而是要求監(jiān)管措施更加精準(zhǔn)、嚴(yán)謹(jǐn)、細(xì)致，監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、更高，監(jiān)管力度更大更實(shí)，著力解決企業(yè)在污染防治上“投入多，投入少一個(gè)樣，排放多，排放少一個(gè)樣，排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題，倒逼企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投入，實(shí)現(xiàn)超低排放加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。對(duì)于第四個(gè)原則，我們?cè)谡{(diào)研中各方面很關(guān)注，因?yàn)槲覀內(nèi)ツ杲?jīng)過(guò)一年的努力特別從河北而言我們?nèi)〉猛怀龅某煽?jī)，藍(lán)天正在逐步成為常態(tài)，大氣環(huán)境正在逐步改善，這樣一種情況下。如果我們放松監(jiān)管怎么辦？所以在調(diào)研中也是就基層和群眾的呼聲專門(mén)明確：禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”，實(shí)施差別化的管控措施，決不是放松監(jiān)管，而是標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)，要求監(jiān)管更加精準(zhǔn)、更加嚴(yán)謹(jǐn)、更加細(xì)致。
嚴(yán)禁生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“一刀切”結(jié)合我省實(shí)際提出十個(gè)方面。一是嚴(yán)禁民生領(lǐng)域環(huán)境管理“一刀切”、二是嚴(yán)禁清潔取暖措施和燃煤鍋爐淘汰“一刀切”、三是嚴(yán)禁機(jī)動(dòng)車限行“一刀切”、四是嚴(yán)禁對(duì)工業(yè)園區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)“一刀切”、五是嚴(yán)禁環(huán)境準(zhǔn)入“一刀切”、六是嚴(yán)禁散亂污企業(yè)整治“一刀切”、七是嚴(yán)禁建筑施工工程停工“一刀切”、八是嚴(yán)禁錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”、九是嚴(yán)禁重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)“一刀切”、十是嚴(yán)禁督察執(zhí)法檢查“一刀切”。
為什么搞十個(gè)“一刀切”？因?yàn)樵谡{(diào)研中這些恰恰是我們過(guò)去工作中群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的十個(gè)方面，特別在一些地方和部門(mén)容易發(fā)生“一刀切”的領(lǐng)域。
比如說(shuō)我們有的群眾在投訴舉報(bào)中提到，一些部分城市餐飲、修理等生活服務(wù)業(yè)，在個(gè)別地區(qū)采取了強(qiáng)制性的“一刀切”的停業(yè)停產(chǎn)措施，影響了群眾生活。我們文件里明確提出來(lái)，對(duì)于與民生息息相關(guān)的事項(xiàng)，堅(jiān)持民生優(yōu)先、服務(wù)至上、力求保障、不斷提升環(huán)境管理水平。對(duì)于涉及重大民生、扶貧和易地搬遷的建設(shè)項(xiàng)目、國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目，要開(kāi)通項(xiàng)目審批“綠色通道”，克服通常觀念，提高服務(wù)效能，對(duì)具有合法手續(xù)、完成揮發(fā)性有機(jī)物深度治理、實(shí)現(xiàn)污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)業(yè)，不允許采取限制性停工停業(yè)。我們工作中對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或污染防治設(shè)施不全、污染防治設(shè)施不正常運(yùn)行的公共服務(wù)類企事業(yè)單位、面向大眾提供服務(wù)的商戶，要加強(qiáng)監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)，確需對(duì)相關(guān)行業(yè)進(jìn)行提升整治的，要精準(zhǔn)研判產(chǎn)污環(huán)節(jié)，針對(duì)各行業(yè)產(chǎn)、排污節(jié)點(diǎn)，結(jié)合各行業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和居民生活習(xí)慣�？茖W(xué)制訂整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要提前向社會(huì)發(fā)布公告。
我們調(diào)研中也有群眾反映，民生類、日常生活類、生活服務(wù)類即使發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，也不能簡(jiǎn)單粗暴的“一刀切”式的停限產(chǎn)影響群眾生活。即使根據(jù)需要對(duì)污染應(yīng)該給予整治，集中整治提升的也要根據(jù)每個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)規(guī)律以及當(dāng)?shù)鼐用竦纳盍?xí)慣科學(xué)制定整治方案并有序組織實(shí)施，整治前要向社會(huì)發(fā)布公告。當(dāng)然對(duì)于環(huán)境污染突出，群眾反應(yīng)強(qiáng)烈，嚴(yán)重影響群眾生產(chǎn)生活的也要堅(jiān)決依法進(jìn)行查處，責(zé)令停止排污，決不姑息遷就。
我舉民生領(lǐng)域的例子，因?yàn)槊裆P(guān)系著人民日常生活，非常重要。比如說(shuō)大家現(xiàn)在關(guān)注的機(jī)動(dòng)車限行，在文件中也提出針對(duì)性的要求。最近調(diào)研，發(fā)現(xiàn)一些縣區(qū)甚至更小范圍的的區(qū)域也搞限行措施。針對(duì)采取機(jī)動(dòng)車限行措施，我們提出應(yīng)該由各設(shè)區(qū)市人民政府，結(jié)合區(qū)域環(huán)境管理和交通管控需求統(tǒng)籌作出決定，并至少提前一天向社會(huì)公告，除重污染天氣紅色預(yù)警期間以外，原則上不得單雙號(hào)限行措施。調(diào)研中群眾反映了單雙號(hào)對(duì)群眾生產(chǎn)生活影響很大，這一次明確提出。
對(duì)于散亂污企業(yè)整治群眾也有反映，如何把握標(biāo)準(zhǔn)，定好界限，統(tǒng)籌科學(xué)引導(dǎo)？這次指導(dǎo)文件中，我們嚴(yán)禁散亂污企業(yè)整治搞“一刀切”。要嚴(yán)格按照散亂污企業(yè)的界定標(biāo)準(zhǔn)，緊緊把握“污”這個(gè)核心，深入研判、科學(xué)認(rèn)定“散亂污”企業(yè)。對(duì)手續(xù)不全、嚴(yán)重污染環(huán)境、不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、沒(méi)有治理價(jià)值的企業(yè)，要堅(jiān)決關(guān)停取締;對(duì)有整改價(jià)值的企業(yè)，要嚴(yán)格監(jiān)督管理，本著先停后治的原則，限期整改達(dá)標(biāo)，整改驗(yàn)收后方可復(fù)產(chǎn)。要嚴(yán)格限制“散亂污”企業(yè)，絕不能放松監(jiān)督檢查，關(guān)鍵是定好標(biāo)準(zhǔn)，以嚴(yán)格整治倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。堅(jiān)決禁止將不產(chǎn)生污染的企業(yè)列入“散亂污”，堅(jiān)決反對(duì)“以停代治”“以停代管”等敷衍應(yīng)對(duì)做法;不得對(duì)具有合法手續(xù)且符合環(huán)境保護(hù)要求的企業(yè)采取集中停產(chǎn)整治措施。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)有的地方眉毛胡子一把抓，不管企業(yè)到底手續(xù)全不全，排污的節(jié)點(diǎn)有沒(méi)有，對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境是不是有嚴(yán)重影響，粗暴式的、“一刀切”式的集中停產(chǎn)整治。實(shí)際工作中，對(duì)能耗低、污染小、科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ?但因手續(xù)不完善、規(guī)劃未落實(shí)、污染治理設(shè)施不健全被列入“散亂污”的企業(yè)，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)規(guī)范改造、扶持提升。這些企業(yè)成長(zhǎng)性很好，但確實(shí)因?yàn)橐?guī)劃還沒(méi)有落實(shí)，手續(xù)不全，有一定的污染，但是污染量不是很大，確實(shí)發(fā)展的成長(zhǎng)性很好，也能夠迅速治理改善，這樣的企業(yè)就要重點(diǎn)扶持，規(guī)范改造提升。
關(guān)于建筑工程施工停工很多同志們關(guān)注，前兩天網(wǎng)上也有不實(shí)的傳言，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)地做出了回應(yīng)。我們十個(gè)領(lǐng)域其中第七個(gè)就是嚴(yán)禁建筑施工工程停工“一刀切”。文件明確提出來(lái)對(duì)依法依規(guī)取得施工許可的建筑工程項(xiàng)目，在確保污染防治設(shè)施與揚(yáng)塵管控措施到位的情況下，秋冬季可以正常施工。三個(gè)要素，第一是依法依規(guī)取得施工許可的項(xiàng)目，對(duì)于違法項(xiàng)目要嚴(yán)格監(jiān)管限期整治。第二是污染防治設(shè)施要齊全要到位。第三是對(duì)建筑施工我們之所以要管控就是秋冬季的揚(yáng)塵問(wèn)題，揚(yáng)塵管理達(dá)到“六個(gè)百分之百”和“兩個(gè)全覆益”要求的情況下可以正常施工，優(yōu)先保障國(guó)家和省重點(diǎn)項(xiàng)目、扶貧易地搬遷項(xiàng)目和當(dāng)?shù)卣_定的民生工程正常施工;要求由市、縣人民政府根據(jù)本區(qū)域環(huán)境管理需求和重污染天氣應(yīng)急預(yù)案要求，制定具體管控措施，實(shí)現(xiàn)清單化管理;其他工程項(xiàng)目除土石方(含破拆、改造)工程停工外，室內(nèi)地面鋪裝、內(nèi)外墻體及內(nèi)部裝修等工序，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境保護(hù)措施的前提下，可不采取停工措施;為重點(diǎn)項(xiàng)目配套的砂石料場(chǎng)、商品砼企業(yè)，在嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保措施要求、環(huán)保設(shè)施健全并穩(wěn)定運(yùn)行，確保污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的情況下，可采取輪換生產(chǎn)等減排措施，確保國(guó)、省重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)需要。在這個(gè)過(guò)程中各地住建和環(huán)保部門(mén)要加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)不能按期完成整改的企業(yè)和項(xiàng)目，存在環(huán)境違法行為、嚴(yán)重污染環(huán)境的企業(yè)和項(xiàng)目，我們也要依法依規(guī)處罰，并且堅(jiān)決責(zé)令停止施工，確保環(huán)境質(zhì)量管理的需求。
我就選幾個(gè)大家關(guān)注的做一個(gè)解釋。十個(gè)領(lǐng)域的嚴(yán)禁“一刀切”針對(duì)性很強(qiáng)，懇請(qǐng)新聞媒體的朋友給予深度的解讀，引導(dǎo)社會(huì)客觀認(rèn)知、充分理解，引導(dǎo)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)或者監(jiān)督各級(jí)監(jiān)管部門(mén)科學(xué)實(shí)施，堅(jiān)決防止不分青紅皂白粗暴的執(zhí)法，粗暴的管控，既給予群眾生活的舒適，同時(shí)又達(dá)到環(huán)境管理改善需求，實(shí)現(xiàn)大氣質(zhì)量持續(xù)改善。
這個(gè)文件我們下了很多功夫，目前在全國(guó)而言還沒(méi)有一個(gè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域嚴(yán)格禁止“一刀切”的意見(jiàn)，我們這個(gè)應(yīng)該說(shuō)是做了深入調(diào)研，請(qǐng)大家理解。可能很多方面考慮不周全、不嚴(yán)謹(jǐn)或者不夠精準(zhǔn)，在實(shí)施過(guò)程當(dāng)中請(qǐng)新聞界朋友多聽(tīng)群眾和基層的意見(jiàn)，及時(shí)給我們良好的意見(jiàn)和建議，希望大家加強(qiáng)對(duì)我們工作的監(jiān)督。
中央人民廣播電臺(tái)記者：鋼鐵焦化行業(yè)一直是河北省大氣污染治理的重頭戲，現(xiàn)在河北省鋼鐵等行業(yè)的超低排放改造進(jìn)展和措施如何？
謝文勇：今年以來(lái)，我省認(rèn)真貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省委、省政府決策部署，把鋼鐵等行業(yè)超低排放改造作為深化供給側(cè)改革、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，作為打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)、增強(qiáng)人民藍(lán)天幸福感的重要領(lǐng)域，積極對(duì)標(biāo)對(duì)表世界一流標(biāo)準(zhǔn)，打好政策措施“組合拳”，在全國(guó)率先推進(jìn)鋼鐵等行業(yè)超低排放改造，取得積極成效，受到生態(tài)環(huán)境部肯定。1-8月，全省鋼鐵行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目在建168個(gè)，完成95個(gè)；焦化行業(yè)超低排放改造項(xiàng)目在建45個(gè)，完成39個(gè)；煤電行業(yè)深度治理項(xiàng)目在建42個(gè)，完成4個(gè)，可減排顆粒物12.77萬(wàn)噸、二氧化硫18.51萬(wàn)噸、氮氧化物20.84萬(wàn)噸。
一是出臺(tái)一個(gè)方案。報(bào)經(jīng)省政府同意，制發(fā)《河北省鋼鐵、焦化、燃煤電廠深度減排攻堅(jiān)方案》，全面推進(jìn)有組織排放、無(wú)組織排放、原輔料和產(chǎn)品運(yùn)輸超低排放改造，特別是要求燒結(jié)機(jī)（球團(tuán)）在基準(zhǔn)氧含量16%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過(guò)10mg/Nm3、35mg/Nm3、50mg/Nm3，分別比國(guó)家現(xiàn)行特別排放限值加嚴(yán)75.0%、80.6%、83.3%；焦?fàn)t煙囪煙氣在基準(zhǔn)氧含量8%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過(guò)10mg/Nm3、30mg/Nm3、100mg/Nm3(7米以下焦?fàn)t氮氧化物外排濃度不超過(guò)130mg/Nm3)，分別比國(guó)家出行標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)66.7%、40.0%、80.0%（7米以下焦?fàn)t加嚴(yán)74.0%；煤電鍋爐在基準(zhǔn)氧含量6%的條件下，顆粒物、二氧化硫、氮氧化物外排濃度不超過(guò)5mg/Nm3、25mg/Nm3、30mg/Nm3（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度不超過(guò)50mg/Nm3），分別比國(guó)家超低排放標(biāo)準(zhǔn)加嚴(yán)50.0%、28.6%、40.0%（W型火焰爐膛煤電鍋爐氮氧化物外排濃度加嚴(yán)50.0%）。
二是建立一套推進(jìn)機(jī)制。印發(fā)《加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造（深度治理）項(xiàng)目管理的通知》，建立包括臺(tái)帳式清單制管理、領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)、工作調(diào)度、數(shù)據(jù)核實(shí)、進(jìn)展通報(bào)、信息交流、調(diào)研推進(jìn)、考核問(wèn)責(zé)等項(xiàng)目超低排放改造（深度治理）八大管理機(jī)制，并對(duì)工程進(jìn)展緩慢的石家莊、滄州等市進(jìn)行預(yù)警。
三是形成一套組合政策。報(bào)請(qǐng)省政府辦公廳7月21日印發(fā)實(shí)施《河北省推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和鍋爐超低排放改造(深度治理)十條支持政策措施》，建立包括許可綠色審批、環(huán)保設(shè)備抵免稅、環(huán)境保護(hù)稅減免、對(duì)標(biāo)升級(jí)改造指導(dǎo)、排污權(quán)交易、排污權(quán)抵押貸款、推薦先進(jìn)技術(shù)目錄、差別化電價(jià)、差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)、綠色單位創(chuàng)建等十條政策措施。
四是推行一批示范項(xiàng)目。建立全省鋼鐵、焦化超低排放改造和煤電污染深度治理項(xiàng)目示范引領(lǐng)制度，篩選20家企業(yè)48個(gè)示范項(xiàng)目，其中鋼鐵企業(yè)11家33個(gè)項(xiàng)目，焦化企業(yè)4家7個(gè)項(xiàng)目，煤電企業(yè)4家7個(gè)項(xiàng)目，平板玻璃企業(yè)1家1個(gè)項(xiàng)目，作為全省示范項(xiàng)目，發(fā)揮引領(lǐng)作用。
五是制定一套地方標(biāo)準(zhǔn)。研究制定《河北省鋼鐵工業(yè)大氣污染物超低排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省煉焦化學(xué)工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《河北省平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，已征求完生態(tài)環(huán)境部和各地意見(jiàn)。
六是舉辦一個(gè)培訓(xùn)班。組織全省相關(guān)市、重點(diǎn)縣（市、區(qū)）、重點(diǎn)企業(yè)等環(huán)境管理人員，舉辦重點(diǎn)行業(yè)超低排放改造（深度治理）培訓(xùn)班，宣講超低排放改造（深度治理）政策，現(xiàn)場(chǎng)考察改造治理項(xiàng)目，學(xué)習(xí)交流改造做法和經(jīng)驗(yàn)。下一步省大氣辦將盯緊超低排放項(xiàng)目，力爭(zhēng)各個(gè)超低排放項(xiàng)目早建成早減排早見(jiàn)效。
河北廣播電臺(tái)記者：我們嚴(yán)禁“一刀切”文件已經(jīng)印發(fā)了，下來(lái)操作落實(shí)實(shí)施的層面，尤其到下一階段秋冬季重污染天氣期間，會(huì)有哪些具體的舉措和措施，能夠保證嚴(yán)禁“一刀切”落實(shí)下去？
王曉利：馬上要進(jìn)入秋冬季了，大家知道進(jìn)入秋冬季我們省重污染天氣高發(fā)，主要是逆溫、少風(fēng)、高濕，在這種情況下擴(kuò)散條件明顯變差，為了減少重污染天氣我們采取必要措施減少污染物排放。減少污染物排放有兩個(gè)途徑。一個(gè)途徑是錯(cuò)峰生產(chǎn)，第二個(gè)途徑是重污染天氣的應(yīng)急響應(yīng)。
對(duì)于錯(cuò)峰生產(chǎn)，為了防止“一刀切”，我們制定了《河北省秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》，即將印發(fā)�；局笇�(dǎo)思想以改善空氣質(zhì)量為核心，以錯(cuò)峰生產(chǎn)減少的污染物排放量抵消取暖季新增污染物排放量為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)開(kāi)展秋冬季差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，科學(xué)制定差別化的停限產(chǎn)措施，嚴(yán)禁“一刀切”，有效減少秋冬季大氣污染物排放總量，積極引導(dǎo)企業(yè)有序開(kāi)展深度治理，推進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)全省秋冬季空氣質(zhì)量改善目標(biāo)圓滿完成。
第一是堅(jiān)持質(zhì)量導(dǎo)向原則。緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，通過(guò)實(shí)施差別化績(jī)效評(píng)價(jià)和錯(cuò)峰生產(chǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，提高治理水平，實(shí)現(xiàn)超低排放，同時(shí)引導(dǎo)企業(yè)提升工藝水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量和效益，推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)向排放量少、工藝先進(jìn)、產(chǎn)品高端方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
第二是堅(jiān)持分類實(shí)施原則。結(jié)合我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，對(duì)污染物排放量大、能耗高的鋼鐵、焦化、鑄造、建材、碳素、醫(yī)藥（農(nóng)藥）制造等行業(yè)，按照不同行業(yè)內(nèi)工藝水平、排放濃度、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等指標(biāo)，實(shí)行分類管理、差異化錯(cuò)峰。對(duì)工藝技術(shù)先進(jìn)、實(shí)現(xiàn)超低排放、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)合理、產(chǎn)品高端的企業(yè)不予錯(cuò)峰生產(chǎn)，形成正向激勵(lì)指標(biāo)。
第三是堅(jiān)持因地制宜原則。各市在確保企業(yè)安全生產(chǎn)、滿足錯(cuò)峰生產(chǎn)比例和減排比例的前提下，可結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化和增加其他行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法。對(duì)涉及居民供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物、扶貧易地搬遷等重大民生保障項(xiàng)目，可少錯(cuò)峰或者不予錯(cuò)峰。各市要加強(qiáng)對(duì)申請(qǐng)免于錯(cuò)峰企業(yè)的審核把關(guān)，堅(jiān)決杜絕以保障民生為由規(guī)避錯(cuò)峰生產(chǎn)。
第四是堅(jiān)持錯(cuò)峰與應(yīng)急相結(jié)合原則。重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)在執(zhí)行差異化錯(cuò)峰生產(chǎn)的同時(shí)，要按照“一廠一策”的要求，制定重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)操作方案，在重污染天氣預(yù)警期間采取提前儲(chǔ)備原輔材料、錯(cuò)峰運(yùn)輸、提高污染治理設(shè)施處理效率等應(yīng)急響應(yīng)措施。
我們指標(biāo)分兩部分。一個(gè)是通用指標(biāo)，一個(gè)是差異化指標(biāo)。通用指標(biāo)就是各企業(yè)必須達(dá)到的基本要求，達(dá)不到要求的必須整改。這個(gè)指標(biāo)主要涵蓋著料場(chǎng)的揚(yáng)塵控制、企業(yè)內(nèi)部的揚(yáng)塵控制、企業(yè)內(nèi)部裝卸的環(huán)節(jié)的揚(yáng)塵控制、企業(yè)內(nèi)部的綠化硬化等等通用的必須做到基本上，是必須滿足的，不能有揚(yáng)塵超標(biāo)，還有跑冒滴露基本的指標(biāo)。第二個(gè)差異化指標(biāo)體現(xiàn)各企業(yè)環(huán)保治理水平的個(gè)性指，標(biāo)根據(jù)能源結(jié)構(gòu)、排放水平、污染治理水平、產(chǎn)品附加值、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等對(duì)進(jìn)行企業(yè)進(jìn)行績(jī)效，根據(jù)績(jī)效等級(jí)實(shí)行差異化錯(cuò)峰。
差異化指標(biāo)主要概括起來(lái)可以分三類。第一類全面完成超低排放改造的企業(yè)，按照規(guī)定全面完成超低排放的企業(yè)，這樣的評(píng)價(jià)為A類。當(dāng)然還有一些運(yùn)輸結(jié)構(gòu)比較合理，鐵路運(yùn)輸?shù)谋壤容^大，其他的車輛是新能源車或國(guó)五及以上排放標(biāo)準(zhǔn)以上的，還有其他的系統(tǒng)指標(biāo)評(píng)價(jià)為A類。部分完成超低排放改造，運(yùn)輸結(jié)構(gòu)基本合理這樣的是B類。C類沒(méi)有完成超低排放改造，但是達(dá)到了國(guó)家和本省相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品低端、運(yùn)輸不太合理這樣的C類。A類原則上在秋冬季不予錯(cuò)峰。B類30%左右，因?yàn)楦餍袠I(yè)企業(yè)不一樣。C類60%左右，總體錯(cuò)峰比例30%到40%左右這樣績(jī)效水平。
要求各市根據(jù)本地的生產(chǎn)企業(yè)，在六大行業(yè)里把企業(yè)都分門(mén)別類的都根據(jù)這些指標(biāo)績(jī)效評(píng)價(jià)，同時(shí)上報(bào)名單，然后在實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)期間按照這樣的比例或者要求來(lái)分。同樣的企業(yè)，可能人家治理全面超低排放，人家就不用錯(cuò)峰，你可能完成了部分，你可能沒(méi)完成，你錯(cuò)峰的要多一些，這樣就體現(xiàn)出來(lái)了不同的排放水平、治理水平，這個(gè)東西落實(shí)到企業(yè)，落實(shí)到工序，落實(shí)到設(shè)備，落實(shí)到生產(chǎn)線，比如這個(gè)企業(yè)如果兩條生產(chǎn)線，落實(shí)到哪個(gè)生產(chǎn)線，這是要詳細(xì)的可查找。這一部分就是秋冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，也是要馬上印發(fā)的績(jī)效評(píng)價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)，體現(xiàn)出差異化管理。
第二部分重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)。應(yīng)急響應(yīng)是臨時(shí)的，今年取消了藍(lán)色預(yù)警，改成黃色、橙色、紅色，減排比例10%、20%、30%，這樣的話在氣象條件不利的情況下，盡可能減少污染物的排放，改善環(huán)境保證大家身體健康。在重污染天氣響應(yīng)期間，我們也要求各地在制定預(yù)案的時(shí)候要進(jìn)行差異化管理，差異化管理要體現(xiàn)在哪兒？減排要從重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)工藝環(huán)節(jié)來(lái)減。第一不是所有行業(yè)。第二不是所有企業(yè)。第三即使這一個(gè)企業(yè)也不是所有的生產(chǎn)過(guò)程，而是產(chǎn)污環(huán)節(jié)。首先重點(diǎn)行業(yè)、然后重點(diǎn)企業(yè)、第三產(chǎn)污環(huán)節(jié)。同時(shí)也要根據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，把這些企業(yè)也要排出績(jī)效水平來(lái)，根據(jù)績(jī)效水平采取不同的差異化減排措施，也要防止一刀切。不是說(shuō)這三個(gè)企業(yè)啟動(dòng)黃色預(yù)警或橙色預(yù)警都一樣，治理好的管理水平高的就響應(yīng)的級(jí)別要低一些，治理水平差排放大響應(yīng)的程度要高一些。
第二個(gè)錯(cuò)峰運(yùn)輸。要求各市針對(duì)鋼鐵、焦化、建材、有色等大宗運(yùn)輸戶制定差異化的錯(cuò)峰運(yùn)輸方案，這個(gè)方案要明確到企業(yè)。第二要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，制定包括啟動(dòng)預(yù)警后不同時(shí)段應(yīng)該減少的運(yùn)輸車輛。這個(gè)企業(yè)接到預(yù)警之后，他可能24小時(shí)只能減少50%，那個(gè)企業(yè)能減少70%，還有企業(yè)全減少都沒(méi)有問(wèn)題，不同企業(yè)是不一樣的。運(yùn)輸方案要落實(shí)到企業(yè)，要寫(xiě)清楚，在廠區(qū)門(mén)口公示，運(yùn)輸也是要差異化的一廠一策的制定差異化運(yùn)輸方案。
第三個(gè)對(duì)不同領(lǐng)域停限產(chǎn)做了一個(gè)相應(yīng)規(guī)定。為保證城市正常運(yùn)營(yíng)，居民基本生活的，污染物達(dá)標(biāo)排放等餐飲、洗滌、修理等生活服務(wù)行業(yè)，承擔(dān)居民供暖的，協(xié)同處置垃圾的，這樣的話不予停限產(chǎn)。第二點(diǎn)個(gè)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目，履行正常審批手續(xù)的，扶貧搬遷保民生的工程，國(guó)家重大基建項(xiàng)目，要在嚴(yán)格執(zhí)行六個(gè)百分百基礎(chǔ)上，還要采取一些措施�？梢蕴崆鞍盐锪蟽�(chǔ)備起來(lái)，我們還要加強(qiáng)預(yù)報(bào)預(yù)警能力，盡可能提前一兩天發(fā)布預(yù)警。企業(yè)可以提前儲(chǔ)存物料，減少預(yù)警期間的車輛運(yùn)輸，采取降塵措施等。為重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目提供水泥沙子等輔料的企業(yè)也要選取手續(xù)齊全，環(huán)保管理規(guī)范、污染治理設(shè)施完善的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，本著環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)從高，污染治理設(shè)施從嚴(yán)從細(xì)的原則，經(jīng)地級(jí)人民政府批準(zhǔn)可以免停限產(chǎn)。其它企業(yè)不涉及煙粉塵、二氧化硫、氮氧化物、一氧化氮、VOCs的企業(yè)和工序，重污染天氣期間不予停產(chǎn)。但是還要要求重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和免于停限產(chǎn)的企業(yè)也要制定應(yīng)急預(yù)案，我們把這個(gè)事做的更細(xì)，過(guò)去說(shuō)的一個(gè)行業(yè)一個(gè)政策，現(xiàn)在細(xì)化到一廠一策。過(guò)去鑄造行業(yè)主要是在澆鑄的環(huán)節(jié)熔煉的環(huán)節(jié)產(chǎn)生污染，重污染天氣期間你熔煉和澆鑄的環(huán)節(jié)可以停，但是你加工的環(huán)節(jié)并沒(méi)有污染，加工環(huán)節(jié)還可以干，而不是鑄造企業(yè)整個(gè)全部停，所以這個(gè)更加細(xì)化。另外把這些企業(yè)響應(yīng)的措施要求在廠區(qū)門(mén)口進(jìn)行公示，什么級(jí)別怎么響應(yīng)，希望大家進(jìn)行監(jiān)督。
河北日?qǐng)?bào)記者：我的問(wèn)題也是關(guān)于“一刀切”落實(shí)方面，我想問(wèn)一下在日常環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法過(guò)程中有什么樣的措施防止“一刀切”？
朱叢利：按照環(huán)境監(jiān)管“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，各級(jí)黨委、政府擔(dān)負(fù)著環(huán)境保護(hù)主體監(jiān)管責(zé)任。近年來(lái)，隨著環(huán)境督查、執(zhí)法力度的持續(xù)加大，確實(shí)存在個(gè)別地方政府落實(shí)日常監(jiān)管職責(zé)不到位，對(duì)污染企業(yè)疏于監(jiān)管等問(wèn)題，為避免被追責(zé)問(wèn)責(zé)，強(qiáng)制采取一些臨時(shí)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴“一刀切”的方式應(yīng)付上級(jí)檢查。與不作為相比，這種亂作為性質(zhì)更嚴(yán)重，影響更惡劣。省環(huán)保廳在執(zhí)法過(guò)程中為了避免“一刀切”做了以下幾個(gè)方面的工作。
首先，不斷提高政治站位，堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”。以生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)為大局，省環(huán)保廳始終嚴(yán)格要求全省各級(jí)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法部門(mén)要堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)法，公平執(zhí)法。對(duì)環(huán)境違法企業(yè)堅(jiān)持零容忍，對(duì)環(huán)保守法企業(yè)，公正對(duì)待，依法保護(hù)合法經(jīng)營(yíng)權(quán)。在案件查處過(guò)程中嚴(yán)格按照法律程序，分類管理、合理引導(dǎo)，堅(jiān)持自由裁量，依法合理行政。
第二，不斷加大執(zhí)法工作力度，但要防止 “一刀切”。不能把對(duì)違法企業(yè)的嚴(yán)格執(zhí)法等同于“一刀切”，有些企業(yè)無(wú)視法紀(jì)，無(wú)治理設(shè)施、超標(biāo)排放、偷排偷放，片面追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，嚴(yán)重污染環(huán)境，破壞了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)于這種企業(yè)，我們?cè)趫?zhí)法過(guò)程中，將嚴(yán)格依法整治，嚴(yán)格執(zhí)法辦案，特別是對(duì)“散亂污”企業(yè)堅(jiān)決采取停產(chǎn)整治措施，決不允許對(duì)這些企業(yè)放松監(jiān)管，姑息遷就，以防止“一刀切”為名保護(hù)違法企業(yè)。
第三，認(rèn)真履行好統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，避免出現(xiàn)“一刀切”。省環(huán)保廳在制定《河北省嚴(yán)格禁止生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域“一刀切”的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《河北省“散亂污”企業(yè)深度整治行動(dòng)方案》中明確提出，嚴(yán)禁“散亂污”企業(yè)整治“一刀切”。要求各地在“散亂污”企業(yè)整治工作中，要嚴(yán)格按照“散亂污”企業(yè)界定標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)認(rèn)定“散亂污”企業(yè)。各地要根據(jù)各自的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，制定符合特色產(chǎn)業(yè)實(shí)際、切實(shí)可行的“散亂污”治理方案。省環(huán)保廳按照將按照省委省政府關(guān)于開(kāi)展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)的實(shí)施意見(jiàn)，積極解決企業(yè)發(fā)展需要政府協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題。
第四，加強(qiáng)責(zé)任追究力度，堅(jiān)決杜絕應(yīng)付上級(jí)檢查、敷衍整改、虛假整改等現(xiàn)象。不管青紅皂白，對(duì)企業(yè)強(qiáng)制采取臨時(shí)停產(chǎn)等簡(jiǎn)單、粗暴的“一刀切”，屬于典型的應(yīng)付上級(jí)檢查，表面整改、敷衍整改和虛假整改。對(duì)此，省環(huán)保廳在執(zhí)法過(guò)程中在查處環(huán)境違法行為的同時(shí)，加大對(duì)以治污之名，行亂作為之實(shí)行為的查處力度，及時(shí)移交監(jiān)察專員辦公室進(jìn)行追責(zé)、問(wèn)責(zé)，執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)肅處理一起、立即糾正一起，絕不允許平時(shí)不作為、臨時(shí)亂作為，干擾生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治攻堅(jiān)大局。
主持人：今天的發(fā)布會(huì)到此結(jié)束，謝謝大家！
來(lái)源：河北省環(huán)保廳
