合力攻堅(jiān) 保衛(wèi)藍(lán)天 ——冀豫魯晉等地大氣污染防治采訪記
在習(xí)近平總書記親自部署和領(lǐng)導(dǎo)下，2013年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，消除人民群眾“心肺之患”的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)全面打響。
“大氣十條”實(shí)施4年多來(lái)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，各地區(qū)各部門各單位扎實(shí)工作、攻堅(jiān)克難，大氣污染防治行動(dòng)取得顯著成效，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，全面實(shí)現(xiàn)“大氣十條”確定的各項(xiàng)目標(biāo)，向人民群眾交出了合格答卷。頭頂上一年一年多起來(lái)的藍(lán)天，來(lái)之不易。
“大氣十條”收官之際，本報(bào)記者近日深入治霾主戰(zhàn)場(chǎng)，探訪大氣污染防治進(jìn)展。在治污攻堅(jiān)戰(zhàn)的火熱實(shí)踐中，我們看到了黨中央、國(guó)務(wù)院治理大氣污染、讓人民群眾呼吸清新空氣的堅(jiān)定決心，看到了各地區(qū)各部門各單位做的大量工作和取得的良好效果。
黨的十九大報(bào)告提出，堅(jiān)持全民共治、源頭防治，持續(xù)實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，污染防治攻堅(jiān)，重點(diǎn)是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。目標(biāo)非常明確，關(guān)鍵在于行動(dòng)。讓我們共同奮斗，收獲更多的藍(lán)天幸福感！ ——編者
綠色焦點(diǎn)
◆劉毅 孫秀艷 寇江澤 趙貝佳
2013年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布實(shí)施“大氣十條”。一場(chǎng)艱苦卓絕、影響深遠(yuǎn)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，在京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域全面打響。
4年多來(lái)，大氣污染防治取得了哪些進(jìn)展和成效？面臨哪些困難和問(wèn)題？“大氣十條”收官之際，本報(bào)記者赴河北滄州、河南安陽(yáng)、山東德州、山西太原等地深入探訪。這些城市是治霾攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)，去年被列入京津冀大氣污染傳輸通道上的“2+26”城市。
領(lǐng)導(dǎo)干部切實(shí)繃緊了環(huán)保這根弦
各地黨委政府貫徹綠色發(fā)展理念的主動(dòng)性顯著增強(qiáng)
安陽(yáng)市公安局的工作人員發(fā)現(xiàn)，如今要見(jiàn)他們的局長(zhǎng)一面，很不容易。
安陽(yáng)市副市長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)戚紹斌，大部分時(shí)間都在環(huán)保局辦公。他分管環(huán)保，市里的環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)指揮部辦公室，就設(shè)在環(huán)保局�！拔�80%的精力在抓環(huán)保�！逼萁B斌對(duì)記者說(shuō)。
記者在安陽(yáng)采訪期間，正趕上一次重污染天氣過(guò)程持續(xù)并加重，灰蒙蒙的霧霾籠罩大地。1月16日零時(shí)，安陽(yáng)將重污染天氣橙色預(yù)警應(yīng)急響應(yīng)升級(jí)為紅色。全市1394家涉氣企業(yè)，只允許65家生產(chǎn)。當(dāng)天晚上，市委書記李公樂(lè)坐鎮(zhèn)指揮，市長(zhǎng)王新偉和戚紹斌現(xiàn)場(chǎng)督查排污企業(yè)，直到凌晨4點(diǎn)多鐘，這次重污染過(guò)程的高峰過(guò)去，他們才松了一口氣。當(dāng)晚，安陽(yáng)市區(qū)5個(gè)空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，沒(méi)有出現(xiàn)空氣質(zhì)量指數(shù)“爆表”現(xiàn)象。
對(duì)治霾不力的后果，安陽(yáng)有著切膚之痛。2014年11月，環(huán)保部華北環(huán)保督查中心就大氣污染防治工作，約談了安陽(yáng)市政府主要領(lǐng)導(dǎo)。2015年6月，環(huán)保部發(fā)布通知，解除了對(duì)安陽(yáng)市大氣污染問(wèn)題的掛牌督辦。安陽(yáng)從此一微克一微克地“摳”PM2.5，環(huán)保成為領(lǐng)導(dǎo)干部們繃得最緊的一根弦。
“大氣十條”實(shí)施以來(lái)，各�。▍^(qū)、市）制定實(shí)施方案，細(xì)化分解任務(wù)，層層壓實(shí)責(zé)任。各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、密切配合。通過(guò)動(dòng)真碰硬的中央環(huán)保督察等有力舉措，層層傳導(dǎo)壓力。
記者在各地采訪時(shí)了解到，如今，黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)得到有效落實(shí)，各地貫徹綠色發(fā)展理念的自覺(jué)性和主動(dòng)性顯著增強(qiáng)，忽視生態(tài)環(huán)境保護(hù)的狀況明顯改變�！包h政領(lǐng)導(dǎo)重視、各部門各單位齊抓共管的治理格局，初步建立起來(lái)了。”河南安陽(yáng)市政府副秘書長(zhǎng)、市環(huán)保局局長(zhǎng)郭虎江說(shuō)。
前幾年冬季，京津冀及周邊地區(qū)重污染天氣頻發(fā)，影響了公眾對(duì)全年空氣質(zhì)量改善的感受，成為大氣污染防治的焦點(diǎn)和難點(diǎn)。2016年底到2017年初的所謂“跨年霾”，甚至讓一些人對(duì)“大氣十條”實(shí)施效果產(chǎn)生懷疑。
聯(lián)手向污染頑敵宣戰(zhàn)。2017年8月，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)改委等10部門聯(lián)合京津冀、山東、山西、河南等6�。ㄊ校┱�，發(fā)布2017~2018年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案。這份長(zhǎng)達(dá)143頁(yè)的行動(dòng)方案，為“2+26”城市一一制定了詳細(xì)“作戰(zhàn)計(jì)劃”。此外，還制定了強(qiáng)化督查、巡查、專項(xiàng)督察、量化問(wèn)責(zé)、信息公開(kāi)、宣傳報(bào)道等6個(gè)配套方案，打出了“1+6”的強(qiáng)力“組合拳”。
壓力迅速傳導(dǎo)，攻堅(jiān)行動(dòng)戰(zhàn)果明顯�！敖M合拳很管用。例如，重污染天氣的預(yù)警級(jí)別提升一級(jí)，由環(huán)保部統(tǒng)一下調(diào)度令等等�！碧协h(huán)保局局長(zhǎng)竇力奮對(duì)記者說(shuō)，“去年10月到今年1月15日，太原重污染天氣總共只出現(xiàn)7天，同比減少23天，下降77%，而且污染峰值顯著降低。老百姓對(duì)空氣質(zhì)量改善，有強(qiáng)烈的獲得感。”
排污大戶嘗到綠色發(fā)展甜頭
重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造持續(xù)推進(jìn)，污染治理水平顯著提高
“環(huán)保部的督查組、巡查組，還有省里、市里的檢查組，前期督查時(shí)指出我們工作的疏漏，我們及時(shí)整改到位了。公司也不斷自檢，找出差距，加大對(duì)環(huán)保的投入力度�！敝钢贿h(yuǎn)處的全封閉煤棚，山東德州金能科技有限公司副總經(jīng)理谷文斌告訴記者，“光這個(gè)設(shè)施，就花了1個(gè)多億�！�
沒(méi)有“傷筋動(dòng)骨”，何來(lái)“脫胎換骨”？環(huán)保紅線倒逼企業(yè)治污減排、轉(zhuǎn)型升級(jí)。記者看到，各地的重點(diǎn)行業(yè)提標(biāo)改造持續(xù)推進(jìn)，污染治理水平顯著提高。
地處城市建成區(qū)內(nèi)的安陽(yáng)鋼鐵集團(tuán)，是當(dāng)?shù)氐呐盼鄞髴簟?月17日，安陽(yáng)啟動(dòng)重污染天氣紅色預(yù)警第二天，記者隨環(huán)保部強(qiáng)化督查組趕赴安鋼集團(tuán)，督查重污染天氣應(yīng)對(duì)情況。
按照應(yīng)急預(yù)案，安鋼集團(tuán)的高爐和燒結(jié)機(jī)要停產(chǎn)、限產(chǎn)，二氧化硫、顆粒物、氮氧化物排放量要在達(dá)標(biāo)基礎(chǔ)上削減30%以上。督查組仔細(xì)檢查了重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控基站，調(diào)出了歷史排放數(shù)據(jù)，沒(méi)有發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題。
抓好環(huán)保，被安鋼人視為一場(chǎng)“生存保衛(wèi)戰(zhàn)”。2017年，安鋼在上年僅有微利的情況下，咬著牙投入30多億元，實(shí)施新一輪環(huán)保提升規(guī)劃，目前焦?fàn)t煙氣治理技術(shù)達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平。廠區(qū)內(nèi)投資8.1億元的燒結(jié)機(jī)脫硫脫硝設(shè)施高高聳立，正在緊鑼密鼓地建設(shè)，2月底將投入運(yùn)行。
“環(huán)保就是安鋼的命！行業(yè)內(nèi)最先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)是什么，我們就用什么。目前，我們正在將脫硫技術(shù)設(shè)施由濕法改為干法，雖然成本會(huì)增加四成多，但排放遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國(guó)家的特別排放限值。”安鋼集團(tuán)副總經(jīng)理郭憲臻說(shuō)，加強(qiáng)環(huán)保等舉措規(guī)范了鋼鐵市場(chǎng)秩序，淘汰了差的企業(yè)，2017年是安鋼建廠60年來(lái)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)最好的一年，嘗到了綠色發(fā)展的甜頭。
“我們?nèi)ツ贽r(nóng)歷正月初七，就請(qǐng)來(lái)清華大學(xué)、冶金工業(yè)規(guī)劃研究院等單位的26名環(huán)保專家。他們給鋼鐵、水泥、焦化、玻璃等12個(gè)行業(yè)提出深度減排指導(dǎo)性意見(jiàn)，隨后圍繞76家重點(diǎn)涉氣企業(yè)，量身定制了全面提標(biāo)改造、轉(zhuǎn)型升級(jí)的方案，‘一廠一策’深度治理，預(yù)計(jì)總投入66個(gè)億�！焙幽习碴�(yáng)市工信委副主任郝魁生說(shuō)，“企業(yè)承擔(dān)著治理污染、達(dá)標(biāo)排放的主體責(zé)任，一個(gè)企業(yè)環(huán)保過(guò)不了關(guān)，只有死路一條�！�
強(qiáng)化環(huán)保，成為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的一個(gè)有力抓手。去年以來(lái)，以“2+26”城市為重點(diǎn)，全國(guó)清理整頓涉氣“散亂污”企業(yè)6.2萬(wàn)家，在明顯改善空氣質(zhì)量的同時(shí)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏。
“在狠抓‘鐵腕治污’、環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并沒(méi)有像一些企業(yè)或群眾預(yù)想的那樣受到影響，而是不降反升�！鄙轿髑逍炜h副縣長(zhǎng)武曉俊向記者展示了手機(jī)里的財(cái)政報(bào)表，“2017年，全縣一般公共預(yù)算收入完成8.07億元，完成年初預(yù)算的121.04% ，比上年增長(zhǎng)25.88%�！�
治霾主戰(zhàn)場(chǎng)迎來(lái)科技尖兵
1500名專家和技術(shù)人員、28支跟蹤研究團(tuán)隊(duì)駐點(diǎn)研究
1月16日上午，一場(chǎng)“霧霾會(huì)診”在山西太原市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站舉行。
針對(duì)1月12日~15日太原空氣污染過(guò)程，來(lái)自中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院等8個(gè)單位的專家，分別就空氣污染現(xiàn)狀和預(yù)測(cè)、氣象條件、污染成因以及重污染應(yīng)急對(duì)策等做出分析，會(huì)商對(duì)策。他們都是大氣重污染成因與治理攻關(guān)太原市跟蹤研究工作組成員，去年10月份以來(lái)一直在太原駐點(diǎn)研究。工作組的負(fù)責(zé)人是中國(guó)環(huán)科院大氣環(huán)境首席科學(xué)家、國(guó)家大氣污染防治攻關(guān)聯(lián)合中心副主任柴發(fā)合研究員。
跟蹤研究工作組分析指出，太原被列入“2+26”城市，治污措施嚴(yán)厲，但同處太原盆地的晉中市、呂梁市沒(méi)有列入，這三個(gè)市同處一個(gè)盆地，大氣污染相互影響，應(yīng)加強(qiáng)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。
“這一建議得到了山西省政府的積極回應(yīng)�！敝袊�(guó)環(huán)科院大氣所研究員、固定源室首席專家薛志鋼高興地告訴記者，1月24日，山西省大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室，對(duì)太原、晉中、呂梁三市政府發(fā)出應(yīng)對(duì)重污染天氣調(diào)度令，決定1月25日至2月2日，在太原及周邊地區(qū)實(shí)施大氣污染聯(lián)防聯(lián)控措施。
“工作組的科研支撐，給了太原很多實(shí)實(shí)在在的幫助，降低了污染排放水平，推動(dòng)了空氣質(zhì)量改善�！碧协h(huán)保局總工程師夏玉林表示。
自去年10月份起，治霾戰(zhàn)場(chǎng)迎來(lái)科技尖兵。1500名專家和技術(shù)人員、28支跟蹤研究團(tuán)隊(duì)，進(jìn)駐“2+26”城市。他們?nèi)σ愿伴_(kāi)展大氣污染防治攻關(guān)研究，協(xié)助各地制定“一市一策”“一廠一策”的治霾作戰(zhàn)方案。
“2+26”城市的地理位置、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)等差別很大，打好大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有的放矢、精準(zhǔn)打擊。柴發(fā)合表示：“很多城市都苦于有想法、沒(méi)辦法，大氣污染防治聯(lián)合攻關(guān)，不僅要研究區(qū)域?qū)用嫱ㄓ玫募夹g(shù)問(wèn)題和解決方案，也要為各城市防治措施落地提供有力的科技支撐�！�
“下去這么多專家，與地方密切合作，已經(jīng)取得了很大的進(jìn)展�！辈癜l(fā)合說(shuō)。
馳援德州市的，是上海環(huán)科院李莉教授牽頭的團(tuán)隊(duì)�！傲瓿撬囆g(shù)中心顆粒物濃度晚7點(diǎn)后持續(xù)高值，來(lái)自區(qū)域揚(yáng)塵，提醒網(wǎng)格注意”“禹城局地污染嚴(yán)重，必須引起重視”……1月11日下午，每周四的重點(diǎn)會(huì)商會(huì)上，上海環(huán)科院王紅麗博士等專家，作出了細(xì)致分析及診斷。
這些意見(jiàn)建議怎么變成切實(shí)的治理措施？“我們和協(xié)助市長(zhǎng)分管環(huán)保的于松巖副市長(zhǎng)有個(gè)約定，每次會(huì)商如果有重要問(wèn)題，就在會(huì)商紀(jì)要上用粗體加黑特別標(biāo)注出來(lái)，上報(bào)給他，他會(huì)立即批辦�！钡轮菔协h(huán)保局大氣科科長(zhǎng)張培勇告訴記者，德州市充分尊重專家意見(jiàn)，每條意見(jiàn)都要“開(kāi)花結(jié)果”。大家為了頭頂上的藍(lán)天越來(lái)越多一起忙碌，德州從來(lái)沒(méi)把專家組當(dāng)外人。
大氣污染防治進(jìn)入深水區(qū)
必須通過(guò)調(diào)整產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等舉措，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)
“空氣質(zhì)量比前幾年好太多了，這么多藍(lán)天，往年想都不敢想！眼看著街邊的小作坊被拆除、小廠子有了環(huán)保設(shè)備，這都是藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的好成果！”滄州市運(yùn)河區(qū)居民張軍感慨道。
“這個(gè)冬季的藍(lán)天讓人打心眼里暢快”“空氣中沒(méi)有刺鼻的味道了”“出門戴口罩的人很少了”“藍(lán)天有時(shí)美得讓人難以置信”……從河北到河南，從山東到山西，記者采訪了多位居民，他們對(duì)空氣質(zhì)量改善普遍都有獲得感，藍(lán)天幸福感逐步增強(qiáng)。
“‘大氣十條’實(shí)施以來(lái)，從中央到各地、各部門，都采取了很多強(qiáng)有力的措施，花了很大力氣，治理燃煤、工業(yè)污染、機(jī)動(dòng)車排放和施工揚(yáng)塵等污染源，實(shí)現(xiàn)了第一階段的目標(biāo)。”安陽(yáng)市跟蹤研究工作組負(fù)責(zé)人、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李俊華表示，“‘大氣十條’確定的大氣污染治理思路和方向是對(duì)的，執(zhí)行和保障措施有力，效果很明顯�！�
環(huán)保部1月31日發(fā)布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2017年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域PM2.5平均濃度，比2013年分別下降39.6%、34.3%、27.7%；北京市PM2.5平均濃度從2013年的89.5微克/立方米，降至58微克/立方米。在全面實(shí)現(xiàn)改善目標(biāo)的同時(shí)，全國(guó)整體空氣質(zhì)量大幅改善。2017年，74個(gè)重點(diǎn)城市優(yōu)良天數(shù)比例為73.4%，比2013年上升7.4個(gè)百分點(diǎn)，重污染天數(shù)比2013年減少51.8%。
治污攻堅(jiān)戰(zhàn)這一戰(zhàn)績(jī)，是在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、能源消費(fèi)總量以及汽車保有量顯著增長(zhǎng)的情況下取得的，殊為不易。“大氣重污染天數(shù)顯著減少，我國(guó)環(huán)境空氣質(zhì)量改善速度之快前所未有，在世界大氣污染治理進(jìn)程中也前所未有�！崩羁∪A認(rèn)為。
1月13日至22日，京津冀及周邊地區(qū)出現(xiàn)了一次區(qū)域性空氣重污染過(guò)程�！斑@次污染過(guò)程持續(xù)了八九天，主因是遇到了一次非常不利的氣象過(guò)程。”柴發(fā)合分析說(shuō)，“與2013年1月份連續(xù)重污染天氣過(guò)程相比，氣象條件甚至比那時(shí)差。但從京津冀地區(qū)看，這次總的污染水平下降了五六成，污染程度顯著減輕，北京當(dāng)時(shí)污染很嚴(yán)重，這次并沒(méi)有受到很大影響�！�
“‘大氣十條’的實(shí)施給我們提供了很多有益的經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)導(dǎo)向：在2030年前總體要求空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，年均濃度達(dá)到35微克/立方米，基本消除重污染天氣。制定不同階段的達(dá)標(biāo)時(shí)間表，通過(guò)時(shí)間表倒逼污染防治措施加強(qiáng)�！辈癜l(fā)合表示，大氣污染防治慢慢進(jìn)入攻堅(jiān)區(qū)、深水區(qū)，難度越來(lái)越大，后面要圍繞科學(xué)化、精準(zhǔn)化來(lái)制定控制措施。必須通過(guò)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，調(diào)整以重化工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、以煤為主的能源結(jié)構(gòu)、以公路運(yùn)輸為主的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。
“雖然空氣質(zhì)量在改善，但我們也看到滄州排放量巨大的基本面沒(méi)有變，加上揮發(fā)性有機(jī)物減排壓力增加，未來(lái)的治污攻堅(jiān)難度會(huì)越來(lái)越大。”滄州市環(huán)保局黨組成員、總工程師張俊華表示，未來(lái)的環(huán)保工作，仍然需要“自掃門前雪”，同時(shí)加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。
郭虎江對(duì)記者說(shuō)：“安陽(yáng)的大氣污染防治正在由治標(biāo)向治本轉(zhuǎn)變，由淺水區(qū)進(jìn)入深水區(qū)，產(chǎn)業(yè)、能源、交通結(jié)構(gòu)都在加速調(diào)整，2018年的任務(wù)更重，壓力更大。”
“大氣十條”順利收官，我們還需再接再厲，打好接下來(lái)的藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)……
